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近日，国务院连续通过《“十二五”节能环保产业发展规划》和《节能减排“十二五”规划》。其中，《节能减排“十二五”规划》提出，到2015年实现单位国内生产总值（GDP）能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量减少10%。《“十二五”节能环保产业发展规划》明确，“十二五”期间节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年节能环保产业总产值达4.5万亿元。
业界专家认为，在节能减排约束性指标的倒逼下，可以预期未来节能环保产业将有一波大的发展。
倒逼调整产业结构
据统计，“十一五”时期，全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%。
《节能减排“十二五”规划》提出，到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量减少10%。其中，氨氮、氮氧化物排放为“十二五”新增指标。
然而，根据《中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报》，2011年单位GDP能耗实际下降2.01%，低于国家发改委此前设立的3.5%的目标。总体而言，2011年节能减排的6个约束性指标只有3项完成，使“十二五”节能减排任务更加艰巨。
2012年，国家确定在2011年的基础上二氧化硫、化学需氧量排放量分别减少2%，氨氮排放量减少1.5%，氮氧化物排放量零增长。环境保护部副部长张力军曾表示，2012上半年减排形势不容乐观，污染反弹。
业内专家认为，造成当前节能减排压力巨大的根本原因是我国经济发展方式转变还没有到位，产业结构调整升级不够深入。
据了解，当前全国水泥行业年排放氮氧化物约200万吨，占全国氮氧化物排放量的10%左右，居火力发电和汽车尾气排放之后的第三位，煤炭、钢铁行业也是排放大户，已引起国家有关部门的高度重视。
中国城市环境卫生协会专家委员会委员魏金华对记者表示：“国家提出的减排指标比较高，但坚持建 设标准化、管理标准化、监管标准化，逐步实现排放达标，同时加速调整产业结构，这一目标也是可以实现的。近一段时间以来，由于利好政策不断，大家的投资热情不断上涨，节能环保产业不断升温。”
节能环保行业分析师宋亮表示，“十一五”期间，我国已经“关停并转”了不少小钢铁、小水泥等落后产能，这在节能减排方面的影响将会逐渐显现出来。同时，随着提高与调整产业结构的深入，以及国内经济增速放缓求稳而引起的传统产业产能降低，相关污染物的排放将会有一定的自然下降，节能减排的形势未来将会有所好转。
值得关注的是，为适应“十二五”环境管理需求，环境保护部已将在“十一五”污染减排工作中发挥了重要作用的《水泥工业大气污染物排放标准》列为2012年标准制修订计划的重点项目；国家发改委、国家能源局编制的《煤炭深加工示范项目规划》以及《煤炭深加工产业发展政策》已在国家发改委主任办公会上通过，拟于近期发布实施，其中共批复18项重点示范内容及15个煤炭深加工示范项目；环境保护部已经审议通过了《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》等8项国家污染物排放标准，目前正在按程序会签国家质检总局，将于近期发布。
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